就在国务院督查地方楼市调控的同时，住建部发布了《关于做好“十二五”住房发展规划编制工作的通知》(以下简称《通知》)，紧锣密鼓地推进住房顶层设计。与此同时，有关房产税试点的改革步伐也在加快推进。

　　记者调查发现，黑龙江省住建厅已于8月14日召开了全省住房建设规划工作座谈会，传达了《通知》的精神。“《通知》是编制房地产业‘十二五’规划的一个指引。”住建部政策研究中心副研究员钟庭军说。

　　接受本报记者采访的专家认为，是否坚持“支柱产业”的定位、开征持有环节税、稳定政策预期等诸多敏感问题，都会在房地产“十二五”规划中有所体现。“也许正是有这么多敏感的难题，才导致规划至今未果。”曾提出“二次房改”的地产专家李明说，该规划稿在去年就已经成型。

　　“国家已把楼市调控的长效机制提上日程，包括研究探讨房产税开征、抑制投资投机性购房将成为未来楼市调控的长期性政策。”钟庭军说，这些都可能成为房地产“十二五”规划的要义。

　　明确开征房产税

　　“中房协参与撰写的房地产‘十二五’规划初稿，已上报至机关(住建部)。”8月23日，曾参与制订房地产“十二五”规划初稿的原建设部体改司官员、中房协副会长朱中一告诉本报记者，该初稿正在等待各方的意见反馈。据悉，该稿已抄送发改委、国土部、财政部等相关部委，这些部门也要参与制定各自相关的部分内容。

　　朱中一告诉本报记者，对于业界广为关心的房产税问题，房地产“十二五”规划中明确写道：“赞同开征房产持有环节税。”“这也符合国家‘十二五’规划中提出的要求，即‘有必要研究推进房产税改革’。”他说。

　　朱中一强调，开征房产税有一个前提，就是“不要给大多数老百姓增加压力”，此外设定合理的税收范围也很重要。朱中一认为，房产税的开征还鼓励持有多套房产的人，“把多余的房子吐出来，让房地产市场活起来。”

　　在采访中，专家们普遍认为，在房地产业“十二五”规划中一定会体现出“短期看信贷，中期看土地，长期看结构”的房地产调控思路。

　　“除金融和土地两大房地产核心环节外，财税政策也非常重要。”8月23日，中国房地产经济研究院院长谢逸枫说，投机疯长、炒房猖獗和房价飙升，这都是住房结构不合理的表现，开征房产持有环节的税收可以缓解矛盾。“支持开征房产税，规划很明确。”

　　支柱产业被动摇

　　记者获悉，在整个规划的起草过程中，这份规划中敏感的内容还包括，是否一如既往地沿用“房地产是国民经济支柱产业”的表述。“尽管是个名分，但现在却变得异常敏感。”中原地产总监张大伟说。

　　记者在采访中获悉，参与房地产业“十二五”规划制定的专家们倾向于承认房地产拉动国民经济的作用，但提出对“支柱”重新释义。

　　“自2003年国务院18号文件确立的房地产业是国民经济‘支柱产业’的历史定位，而今受到威胁。”中房协副会长陈国强认为，中国正处在城市化进程的加速期，短期内改变不了房地产业的“支柱”定位，但需要赋予新的含义。

　　“房地产虽然担负着拉动国民经济发展的功能，但其核心在于它拉动的50多个相关产业。”陈国强说。

　　就此，有专家呼吁，应调整发展思路，“使住房政策向满足人民基本生活需求回归，向社会保障和准公共产品的属性回归。”无论是否提房地产“支柱产业”的定位，都需要从“国计”和“民生”两个角度去制定房地产“十二五”规划，确保保障房和商品房的并行之路。

　　“只有这样才能稳定政策预期。”陈国强认为，如果政策预期不稳定，开发商就不敢投资，房价就会再次出现反弹。与此相呼应的是，上半年全国房地产投资情况不乐观。

　　记者梳理发现，在多次召开的国务院会议上，温家宝总理都在强调，“加快推进保障性安居工程，增加普通商品房供给，抑制投机投资性购房。”对此，中央财经大学中国经济研究中心主任王福重的理解是，“这不是在强化房地产的支柱地位，而是适当抑制它。”